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当前我国地勘行业管理面临的形势、现状与对策建议

发表时间:2008-9-19 23:03:50 来源:中国矿权网 作者: 点击数:


 2006年12月8日,国土资源部发布《关于加强地质勘查行业管理的通知》(国土资发[2006]288号)。该《通知》提出了加强地质勘查行业管理的总体要求、重点任务和做好当前地质勘查行业管理的若干要求。要贯彻落实好这个《通知》,必须要注重研究当前我国地质勘查行业管理面临的形势、存在的问题,分析其原因并总结出相应的对策措施。
    一、地质勘查行业管理及其相关概念
    (一)地质勘查行业管理及其相关概念
    明确地质勘查行业管理的内涵需要理清以下几个概念及其区别:
    1.行业管理
    行业管理是指行业管理机构对全行业的有关活动进行统筹、引导、协调、监督,并对全行业提供多种服务。通过必要的管理与服务,保证本行业企事业按照行业内在的有机联系和合理比例,在符合宏观经济利益和国民经济长远发展的前提下,协调、健康地发展。
    行业管理是宏观管理与微观管理之间的管理层次,是一种适应社会化大生产和市场经济需要的社会经济管理形式,是市场经济体制的有机组成部分,也是国民经济管理的重要组成部分,是实现资源优化配置、国民经济协调有序发展的重要手段。
    2.地勘行业
    地质勘查是我国的一个很大的行业,是我国重要的物质生产部门。根据2002年新修订的《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)国家标准(其中,国民经济行业分类是按照活动的同质性原则来划分行业),地质勘查行业属于M门类“科学研究、技术服务和地质勘查业”,其内涵指对矿产资源、工程地质、科学研究进行地质勘查、测试、监测、评估等活动。包括矿产地质勘查、基础地质勘查和地质勘查技术服务三个方面的经济活。
    3.地质勘查行业管理
    地质勘查行业管理指地质勘查行业管理机构对全行业的有关活动进行统筹、引导、协调、监督,并对全行业提供多种服务。通过必要的管理与服务,保证本行业企事业按照行业内在的有机联系和合理比例,在符合宏观经济利益和国民经济长远发展的前提下,协调、健康地发展。
    加强地质勘查行业管理,是政府部门职能转变的重要体现。地质勘查行业管理,突破了原来的行政隶属的行业范畴,是实行跨部门、跨地区、跨所有制的全面管理和以规划、政策为引导的间接管理。
    4.矿产勘查
    矿产勘查亦称矿产资源勘查或矿产地勘查,它是在区域地质调查基础上,根据国民经济和社会发展的需要,运用地质科学理论,使用多种勘查技术手段和方法对矿床地质和矿产资源所进行的系统调查研究工作。
    矿产勘查的基本任务,是根据国民经济和社会发展的需要及地质条件的可能,寻找和查明具有经济价值的工业矿床,为国民经济建设提供矿产资源依据,为矿山企业建设提供矿物原料基地和矿产储量。它是一种特殊性质的生产劳动,是一种具有科学实践和生产实践双重性质的科研——生产性工作。其劳动对象是地下矿产资源,劳动的主要成果是探明储量的工业矿床,劳动根本目的是保证国民经济和社会发展对矿产资源探明储量的基本需要。
    (二)地质勘查行业管理相关概念间的相关关系
    1.地质勘查、地质调查与矿产勘查的关系
    矿产勘查是矿产预查、矿产普查、矿产详查与矿产勘探的总称或总和。它与“地质调查”、“地质勘查”等术语的含义不同。“地质调查”一般是指基础性的区域地质测量工作,而“地质勘查”则是有更广泛的意义,它一般概括了所有各类专门性勘查,如矿产勘查、水文地质勘查、工程地质勘查、环境地质勘查等等。
    2.地质勘查行业与矿产勘查的关系
    两者是包含关系,地质勘查行业包括了矿产地质勘查、基础地质勘查和地质勘查技术服务三大类工作,矿产地质勘查是地质勘查行业的一类。
    在市场经济条件下,矿产地质勘查是商业性投资主体以具备开采外部环境条件的探矿权、采矿权区块为工作对象,通过筹集并投入风险勘查资本,投入地球科学各专业勘查人才、地物化遥技术和槽井坑钻等手段,探知区块内是否存在经济矿床,以及获取矿床的埋藏深度、形态、产状、三维展布、赋存状态、矿床规模、矿石质量(如品位、选冶性能)等数据和信息,用以指导矿山设计、矿山建设、矿床开采的复杂过程。
    3.地质勘查行业与地质勘查行业管理的关系
    行业产生于社会分工,并随着社会分工的发展而发展。行业按其本质来讲是社会生产力的表现,行业作为一种生产力需要人们去组织和利用,人们对行业的组织和利用的过程就是行业管理过程。行业管理不仅发生着人与物的关系,也发生着人与人的关系,因而行业管理实际是一种生产关系即经济关系的体现。
    目前,我国的地质勘查行业是由许多生产性质相同的企事业单位构建起来的群体,地质勘查行业管理就是对地质勘查行业的合理组织和利用,协调地质勘查行业内外关系,以促进整个行业的健康、快速发展。  
    二、地质勘查行业管理的对象和范围
    行业管理的对象是市场活动的主体及其行为。市场主体是指参与市场交易的各方,包括买方、卖方和中介方。
地质勘查产品的买方原则上不属于行业管理的对象,地质勘查行业管理的对象主要是地质勘查产品的卖方和中介方。管理的范围包括市场主体及其行为
    地质勘查行业管理是对上述市场主体及其从事地质勘查活动的规则和行为进行管理,以维护地质勘查市场公正公平的竞争环境。  
    三、地质勘查行业管理的特点
    研究地质勘查行业管理不能忽视对地质勘查行业管理特点的研究。明确了地质勘查行业管理的特点,既有助于我们认识到地质勘查行业管理的艰巨性、复杂性以及有利的一面,又有助于建立起一个既适应于社会主义市场经济的要求,又符合地质工作实际的地质勘查行业管理体制。与计划体制下的部门管理相比较,市场经济体制下的地质勘查行业管理最大的特点就是全行业管理。
    1.从管理性质看,地质勘查行业管理属于市场经济范畴,是以企业独立于市场为前提的,是政府调控市场,市场引导企业。而部门管理属于计划经济范畴,企业没有独立的法人地位。
    2.从管理手段看,地质勘查行业管理是以法律的、经济的以及必要的行政手段进行间接管理。而部门管理是用行政指令进行直接管理。
    3.从管理范围看,地质勘查行业管理是以全社会资源优化配置为前提,不问企业隶属关系,实行跨地区、跨所有制、覆盖全行业的管理。部门管理是以企业隶属关系为前提,追求部门和地区的局部效益。
    4.从管理目标看,地质勘查行业管理不以追求产值、速度为主,而是着眼于全行业的发展大局,把优化结构、形成规模经济、推动科技进步、实现投入产出快速循环为目标。部门管理往往是一种指标管理、计划管理。
    5.从管理主体看,地质勘查行业管理主体是各级国土资源管理部门和行业协会。各级国土资源管理部门依据国家有关法令以促进地质勘查行业健康、有序发展为目的对地质勘查行业进行宏观调控;地质勘查行业协会作为连接政府行业主管部门与地勘企业的桥梁,积极发挥社会中介作用,同时加强行业自律。部门管理体制下地质部门是地质勘查行业的主管部门。
    6.从地质勘查行业看,地质勘查行业管理较为特殊而复杂。地质勘查工作是探索性很强的以智力投入为主、工程投入为辅的工作,从工作阶段看可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两大阶段;从工作性质看可分为矿产地质、工程水文地质和环境地质。地质勘查工作服务领域十分宽广,不管是哪种地质勘查工作,都突出表现出超前期、高风险、高效益的特点。地质勘查工作的特殊性决定了地质勘查行业管理的特殊性。  

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