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探矿权、采矿权转让制度初探

发表时间:2009-2-21 11:37:56 来源:新疆百丰律师事务所 作者:桑云 点击数:


        近期,由于受到资金供给和矿产资源价格的刺激,国内探矿权、采矿权转让交易可谓方兴未艾,一些地区甚至呈现如火如荼之势,与此同时,探矿权、采矿权转让交易规模与日俱增,交易额动辄以百万、千万计,甚至逾亿。鉴于探矿权、采矿权转让交易的专业性、复杂性,基于交易安全性、风险控制的考量,本着审慎性原则,包括地质工程技术人员、律师、会计师、税务师在内的专业技术人士常受雇参与交易全过程提供专业技术服务支持帮助当事人作出符合当事人的利益的判断以实现交易预期,由此衍生了探矿权、采矿权转让交易律师实务。尽管有一些律师在探矿权、采矿权转让交易中扮演了类似于探矿权、采矿权交易中介的角色,然而,在90%以上的探矿权、采矿权转让交易中,律师为当事人提供的主要还是法律服务,这就要求律师必须准确而全面地了解、掌握国内现行法律、法规、政策关于探矿权、采矿权转让的规定,此亦本文着重探讨之内容。

 

    法律、法规、政策

    与探矿权、采矿权转让交易相关的法律、法规有《矿产资源法》、《物权法》、《矿产资源法实施细则》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权转让审批有关问题的规定》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《合同法》、《公司法》等,此外,一些地方政府还根据上述法律、法规、政策的规定结合本地实际制定颁布了一些有关探矿权、采矿权转让的地方性法规、政策,这些都是探矿权、采矿权转让时必须遵循的、律师在处理探矿权、采矿权转让交易法律事务时时常援引的法律、法规、政策依据。

    要素

    以探矿权、采矿权为转让标的契约或行为是探矿权、采矿权转让。

    一)当事人

    探矿权、采矿权的出让人是探矿权人、采矿权人。探矿权人是指取得勘查许可证的法人或自然人,采矿权人是指取得采矿许可证的法人或自然人。

 

根据《探矿权采矿权转让管理办法》第七条之规定,探矿权、采矿权的受让人,应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或采矿权申请人的条件。

    二)标的

    探矿权、采矿权转让的标的是探矿权、采矿权。探矿权是在勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利(当然,勘查许可证必须是探矿权人合法取得的);采矿权,包括采矿权人可在采矿许可证规定的范围内开采矿产资源;采矿权人在采矿许可证规定的范围内开采的矿产的所有权属于采矿权人(当然,采矿许可证也必须是采矿权人合法取得的)。

    转让方式

    根据《矿产资源法》第六条、《矿业权出让转让管理暂行规定》第六条、《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第五条之规定,探矿权、采矿权的转让方式有出售、出资、合资经营、合作经营、企业合并、企业分立、上市、出租、公司股权转让。

 

    探矿权、采矿权出资是指探矿权人、采矿权人将探矿权、采矿权作价后作为资本投入企业或公司并按出资额行使权利、履行义务的行为。合作勘查或合作开采经营是指探矿权人、采矿权人引进他人资金、技术、管理等,通过签订合作合同约定权利义务,共同勘查、开采矿产资源的行为。探矿权人、采矿权人改组为股份有限公司上市的,可将矿业权作价计入上市公司资本金,也可将探矿权、采矿权转让给上市公司。矿业股份公司在境外上市的,可按所上市国的规定通过境外评估机构评估探矿权、采矿权,评估报告应在国务院地质矿产主管部门备案。采矿权原则上不得部分转让。

    根据《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条、《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条之规定,以承包经营的方式转让采矿权是违法的。

    审批登记制                       

    探矿权、采矿权转让实行地质矿产主管部门审批登记制。转让双方必须提出申请,经审查批准后办理变更登记手续。 出售探矿权、采矿权或通过设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的,应申请办理转让审批和变更登记手续。不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的,签订的合作合同或合资合同应在登记管理机关备案。采矿权申请人领取采矿许可证后,因与他人合资、合作进行采矿而设立新企业的,可不受投入采矿生产满一年的限制。需要部分出售矿业权的,必须在申请出售前向登记管理机关提出分立探矿权、采矿权的申请,经批准后办理探矿权、采矿权变更登记手续。
   
条件

    一)探矿权转让条件

    根据《探矿权采矿权转让管理办法》第五条之规定,转让探矿权应具备下列条件:

 

    1)探矿权人取得勘查许可证已两年,或探矿权人在勘查作业区内发现了可供进一步勘查或开采的矿产资源;

    2)探矿权人已按规定完成了最低勘查投入;

    3)探矿权无权属争议;

    4)探矿权人已按规定缴纳了探矿权使用费、探矿权价款;

    5)国务院地质矿产主管部门规定的其它条件。

根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十七条之规定,探矿权人应于领取勘查许可证之日起,按下列规定完成最低勘查投入:
   
1)第一个勘查年度,每平方公里两千元;
   
2)第二个勘查年度,每平方公里五千元;
   
3)从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方公里一万元。
   
根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十二条之规定,探矿权使用费的标准:第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方公里每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但最高不得超过每平方公里每年500元。探矿权使用费以勘查年度计算,逐年缴纳。
   
二)采矿权转让条件

    根据《探矿权采矿权转让管理办法》第六条之规定,转让采矿权应具备下列条件:

    1)采矿权人投入采矿生产已一年;

    2)采矿权无权属争议;

    3)采矿权人已按规定缴纳了采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费、资源税;

    4)采矿权人是国有矿山企业的,转让采矿权应征得企业主管部门的同意;

    5)国务院地质矿产主管部门规定的其它条件。

    根据《矿产资源开采登记管理办法》第九条之规定,采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳,标准为每平方公里每年一千元。

    三)转让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权的条件

转让国家出资(中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款)勘查所形成的探矿权、采矿权的,必须进行评估。探矿权、采矿权转让的评估工作,由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进行;评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。转让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权的,出让人以评估确认的结果为底价向受让人收取矿业权价款或作价出资。

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